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敢闯敢试探新路 产业发展谋新篇——南昌高新区推动产业发展做法与启示 ...

2018-4-29 19:11| 发布者: admin| 查看: 10| 评论: 0

摘要: 4月28日记者随“改革铁饭碗”中央省市媒体采访团对南昌高新区进行专题集中采访中了解到,2018年1月南昌高新区就引进签约项目36个,签约总额达408亿元,且项目关联度高、配套性强、集聚性好。南昌高新区之所以能取得 ...

4月28日记者随“改革铁饭碗”中央省市媒体采访团对南昌高新区进行专题集中采访中了解到,2018年1月南昌高新区就引进签约项目36个,签约总额达408亿元,且项目关联度高、配套性强、集聚性好。南昌高新区之所以能取得这样的骄人的成绩,与南昌高新区近几年人事制度改革分不开。为进一步提升招商成效,南昌高新区在江西全省率先通过社会公开招聘的方式,吸纳了18名专业招商人员组成了一支专业招商队伍。正是立足于这支专业化的招商队伍,南昌高新区开启了招商工作的新局面,不仅招商,更识商、选商,同时提供专业化的招商服务。

南昌高新区推动产业发展的有益做法

南昌国家高新区管委会(摄影:王健)

立足专业化招商,识商选商引产业

一是紧盯产业发展形势,抢机遇、找突破。一方面,深入分析所涉及的各相关产业的发展形势,抢抓产业发展机遇期。如移动智能终端产业,通过形势分析,察觉出深圳等发达地区近年来逐渐呈现出移动智能终端产业的ODM(Original Design Manufacturer的缩写,“原始设计制造商”)生产企业外流的趋势,而且这一、二年最后剩下的几家移动智能终端龙头生产企业也有向内陆转移的趋势,于是南昌高新区果断整合区内已有相关配套产业基础(如摄像头、触摸屏的龙头企业联创、欧菲光),向沿海发达地区的移动智能终端产业的龙头ODM生产企业发起招商攻势,并通过成功引进与德,进而逐渐成功吸引其它排名前五的ODM生产企业的落户,实现了2017年南昌高新区移动智能终端产业的爆发增长。目前移动智能终端产业在国内的二次布局已基本成型,机遇再难复制。另一方面,深入分析各产业发展环境,找准产业招商突破口。发现招商机遇,还要能找准企业发展的主要需求这一突破口,才能提升招商竞争力。如南昌高新区在发现手机ODM企业招商机遇后,面对各地纷纷争夺项目的竞争局面,通过分析找准了手机ODM企业对现金流需求比较大和生产周期短的特点,于是通过与江西银行组建的产业引导基金,解决企业短期资金问题,同时通过高投集团代建的标准厂房,满足了手机ODM企业需要马上投产的要求,使得南昌高新区在承接移动智能终端产业时竞争优势凸显。

二是健全科学决策机制,识好商、选好商。南昌高新区不仅重视项目引进的数量,更重视项目引进的质量,按照专人对接、集体研究、规范操作的思路,建立了“招商小组专业谈判--开放办科学评审--开放型会议快速决策--项目服务组全程服务”的决策机制,所有项目引进都由工委、管委会进行集体研究决策,并邀请第三方专家评审、法律顾问全程把关,减少不良资产进驻的风险。通过这套科学的项目决策机制,把真正的好项目引进来。

三是创新招商服务模式,让企业“拎包入住”。南昌高新区通过多年的招商工作积累,在全省率先创新了招商模式。利用高投集团这一平台,集中建设工业标准厂房,装修到位后再提供给入区企业使用,为企业和项目提供“拎包进驻”的服务,满足了企业希望减少固定资产投入、压缩基础设施建设投入和时间的需求。2017年完成代建厂房124万平方米,且计划连续四年每年建设100万平方米以上的工业标准厂房;同时通过设立产业引导资金,与金融、投资机构合作设立产业发展基金等方式,帮助企业解决生产经营过程中的资金问题,实现“重资本运营”。南昌高新区采用市场化方式运作的40亿元的产业发展基金。如总投资额约5亿元的鼎创光电红外焦平面探测器芯片项目、总投资1亿元的南昌比太科技有限公司、总投资约15亿元的业级碳结晶材料生产项目等,都是资本招商运作来的“金凤凰”。

围绕集群式发展,强链补链育产业

南昌高新区对于产业发展方向有着清晰的认识,即坚定走市委确定的集中、集聚、集成、集群、集约“五集”路径,千方百计做大产业集群。

一是抓住关键龙头企业。南昌高新区在产业发展方面领跑全省,很重要的一个因素就源于坚持招大引强的发展理念,抓住关键龙头企业,即产业链的龙头终端产品,从而带动整个产业的爆发增长。如做大LED产业集群时,就着力引进LED产业链终端产品中微半导体,可谓牢牢抓住了实现LED产业再次飞跃的“牛鼻子”。

二是环环相扣链式配套。南昌高新区根据市里制定的产业链“全景图”,将各产业细分为龙头终端产品企业、一级配套企业、二级配套企业、三级配套企业等,在抓牢龙头终端产品企业后,就着力完善一级配套企业,接着再完善二级配套企业,以此类推,并且每个环节都保证有2-3家或以上的优秀配套企业,以避免断供现象。

三是定制强链补链政策。南昌高新区鼓励区内企业间协作配套,搭建产业链合作供应联盟,对区内企业在区内采购生产配套,按采购金额分别给予采购方和供货方1%金额补贴,单个企业补贴总额最高可达500万元,与多个企业配套的还可分别享受补贴。该政策推动了产业链进一步延伸,吸引了配套企业落户,同时加速了产业集群形成,降低了企业成本,形成了产业发展良性循环。另外,对于部分生产设备投入较大的新落户项目,还参照其他省市的经验做法,按照生产设备价格的一定比例予以补贴。如冠一通飞把中国首个民企自主知识产权通用飞机GA20的生产基地放在了南昌航空城,就要归功于南昌高新区定制的强链补链政策。

四是组建产业发展联盟。南昌高新区还支持龙头企业牵头组建产业联盟,并给予产业联盟经费支持,由产业联盟搭建行业公共研发服务平台,推动产业和企业间优势互补,实现“抱团发展”,提高核心竞争力。目前已组建了光电产业联盟、新一代信息技术产业联盟、生物医药产业联盟等。

着眼“向心式”服务,全员全心为产业

重招商,更要重营商。南昌高新区的各项工作开展都是紧紧围绕产业发展这个核心的,即通过实施全方位服务,助推区内产业做大做强,主要有“硬”服务和“软”服务两方面:

“硬”服务方面

一是强化产城融合。近年来,南昌高新区秉承“以城聚产、以产兴城、产城融合、相得益彰”的发展理念,解决工业园区“产业孤岛”问题。一方面坚持环境美化。充分利用“一江相邻、三湖相间”的独特生态优势,精心建设了艾溪湖湿地公园和瑶湖郊野森林公园,实施推进瑶湖、艾溪湖、南塘湖“三湖”水生态综合治理工程,实现了“沿湖一片绿,环湖一片景”,打造了一流的生态环境。另一方面着力生活便捷。通过引进了南昌三中、二十八中、南大一附医院等名校名医,科学布局和建设商业街、地铁公交站点、停车场等功能配套,切实帮助企业解决生活生产半小时服务半径问题,增强企业落户意愿。

二是增设服务机构。从项目引进来后,就对项目实行全程的跟进服务,并且特成立了以管委会主任为总指挥的项目推进指挥部,下设项目办。通过“一个项目、一名领导、一个责任人、一套工作班子、一个实施方案、一支好的施工队伍”的机制,确保项目压茬推进;项目建设阶段,每个项目专人跟踪,代办项目前期手续,各职能部门及时沟通衔接,随时解决项目推进中遇到的问题,对重大重点项目建设开通绿色通道;项目投产后,由专业企业服务部门负责政策兑现、投后管理,建立每个企业的档案大数据,确保风险提前预警。另外,为更好服务航空城发展,还成立了航空产业管委会。

“软”服务方面

一是优化政务服务。合理优化项目审批流程。建立了企业一站式服务大厅,通过“互联网+”信息共享,推行项目容缺预审制度,允许项目在缺少部分审批手续的情况下,先行办理招标核准承诺手续;改革建设审批流程,实现建设项目网上审批从工程立项、用地审批、规划报建、工程建设、工程验收五个环节并联审批。瞄准发展所需精准施策。针对区内出口企业多、资金需求量大的现状,南昌高新区指定若干家合作银行采取封闭式贷款模式作为退税周转金,专门用于企业出口退税期间上缴税收的周转,有效缓解生产性出口企业资金压力,防止和化解资金链断裂风险。

二是专注贴心服务。真心实意关心企业成长。除区领导分别挂帅一个主导产业外,还编制了《2017年南昌高新区重大重点项目联络表》,将公安、法院、检察院、镇处领导及相关职能单位联系人分项目进行挂点,做到人人有项目,事事有人管。人事局不仅开展行政机关人事工作,而且更多的是帮企业解决用工问题,区工会组织也是经常帮助企业组织活动,不少干部对待自己分管领域的或自己招进来的企业,更是主动学习,争做懂企业的“贴心人”。紧盯项目难点特事特办。南昌高新区在抓项目落地方面也坚持以项目所需为导向做好服务,如瑶湖机场的建设,在四块用地土地报批手续仍在待批的情况下,为完成瑶湖机场当年10月底建成这一硬任务,区党工委、管委会敢于担当,在市委、市政府的支持下,通过集体研究决定,在争取省市部门加快完善报批手续的同时,让施工队伍提前进场填方施工,为瑶湖机场填方提前完成奠定了坚实基础。

补强“瓶颈式”要素,相辅相成促产业

土地、资金、技术和人才是影响产业发展的重要因素,任何一个要素的欠缺,都可能导致产业发展缓慢,所以南昌高新区在破解要素难题方面同样不遗余力。

一是创新机制突破用地瓶颈。南昌高新区在节约集约用地方面做了大量的工作,如合理规划布局、提高土地效率、强化清理处置等。除此之外,为解决区内村级产业用地闲置、低效使用的问题,还积极探索了村级产业用地“地票制”改革,采取虚拟供地方式,由管委会根据征用土地面积,开出“地票”,虚拟供应村级产业用地,不再划定具体地块,管委会统一根据产业需求及城市发展进行调配使用,为创造性地解决村级产业用地问题闯出了一条新路。同时,还探索了飞地经济建设模式,如与进贤县合作开发“飞地产业园”,统筹利用南昌高新区项目引进、资金投入等方面的优势与进贤县土地资源相对宽松的特点,优化资源配置,促进合作双方互利共赢。

二是内外兼修化解融资“痛点”。一方面,做大自有融资平台“蛋糕”。通过成立高投集团,为区内企业提供融资服务。另一方面,争取上级产业基金支持。据不完全统计,2017年南昌市产业发展基金支持南昌高新区重大项目数占全市的近1/4,投资总额占70%。

三是创新驱动助推发展升级。科技和人才是产业发展升级的关键所在。南昌高新区高度重视科技创新和人才培育工作,不断加大科技投入,财政资金对科技研发投入超过4亿元,全社会R&D投入占地区生产总值比重由2.5%提升到2.7%。大力推进“大众创新、万众创业”工作,高标准建设大学科技城,一期已建成物理空间面积超过50万平方米,新入驻企业200余家,核心区已引进企业和团队400余家,高校科研院所30家。大力培育科技服务平台,陆续出台了《南昌高新区促进科技创新管理办法》《南昌高新区鼓励高层次人才创新创业若干政策措施暂行办法》,积极支持和鼓励区内各主导产业打造一个集科技成果对接、知识产权服务、企业成长全链条培育三位一体的全链条产业科技服务平台。目前,南昌高新区已拥有国家级技术中心8个,省级工程技术(研究)中心60多个。大力引进高层次人才,出台扶持战略性新兴产业人才引进的系列政策,新引进中国工程院院士1名,“千人计划”3名,“万人计划”1名,“国家杰出青年”1名,“洪城计划”17名,中国南昌人力资源服务产业园获批为国家级人力资源服务产业园。

改革“铁饭碗”制度,“能上能下”助产业

为使广大干部的工作重点真正转移到助推产业发展上来,南昌高新区在全省率先大胆打破“铁饭碗”制度,通过“身份封存、全员聘用、岗位管理、绩效考核”的管理模式,实施“干部能上能下、人员能进能出、待遇能高能低”的管理制度。优化干部选拔任用制度,大胆启用“能干事、会干事”的干部。通过打破编制身份限制,对管委会机关部门副职及以下干部实行公开竞聘,将能干事有实绩的人员提拔到相应领导岗位,三年来共有60余名同志通过公开竞聘获得岗位晋升,其中无编的聘用人员占70%。用好绩效考核指挥棒,营造主动服务产业的主流风气。出台了绩效考核办法,突出“作为决定地位、贡献决定报酬”,如将项目推进工作与部门绩效考核全面挂钩,促使广大干部主动改变工作作风。强化问责处理机制,倒逼广大干部实干有为。出台了《关于管委会机关不胜任现岗位人员的认定标准和处理办法暂行规定》,对为官不为、慵懒散虚、在降成本优环境专项行动中服务企业不力等不担当、不作为的人员,实行问责处理。近三年来,全区有7名正科级及以下干部被降级,4名科级岗位干部被免职,4名副科级岗位干部被诫勉谈话,7名科级干部受党纪政纪处分,2名工作人员待岗处理,2名劳务派遣人员被退回。这一系列的人事管理制度改革,极大地激发了干事创业的积极性,从而也促使了产业发展环境得到进一步优化。


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